A partir del 1 de julio de 2025, al igual que el resto del país, Quang Ninh implementó oficialmente un modelo de gobierno local de dos niveles con 54 comunas, distritos y zonas especiales, poniendo fin al funcionamiento del nivel distrital. Tras un año, el nuevo sistema se está organizando gradualmente, pero la experiencia práctica también ha revelado numerosas dificultades, obstáculos y cuellos de botella en su funcionamiento.
La primera dificultad radica en el enorme aumento de la carga de trabajo a nivel local. Más de 800 tareas que antes se gestionaban a nivel distrital se han transferido directamente al nivel comunal; mientras tanto, en muchas localidades, campos especializados como la gestión de tierras, la construcción, la planificación, los recursos ambientales y las tecnologías de la información aún carecen de personal altamente cualificado. Muchas localidades deben operar simultáneamente el nuevo sistema, perfeccionar los procesos, gestionar las tareas rutinarias y abordar los problemas que surgen durante la transición. El aumento de la carga de trabajo obliga a muchos funcionarios y empleados públicos a asumir múltiples responsabilidades; las habilidades de gestión modernas, las competencias digitales y la capacidad para gestionar el trabajo interconectado y utilizar los datos de algunos funcionarios locales no satisfacen plenamente las necesidades.
El camarada Nguyen Van Ngoan, secretario del Comité del Partido y presidente del Consejo Popular del distrito de Mao Khe, declaró: «Al ser la localidad con mayor población de la provincia tras la reorganización, la carga de trabajo aumentó rápidamente durante el período inicial de implementación del nuevo modelo, y muchas tareas especializadas se transfirieron directamente a la base. Mientras tanto, algunos funcionarios y empleados públicos aún tienen dificultades para adaptar su mentalidad y métodos de trabajo; sus habilidades para manejar tareas interconectadas y multidisciplinarias aún no son del todo uniformes. Algunos aspectos de la descentralización, la delegación de poder y la delimitación de la autoridad todavía requieren una guía más específica y unificada para facilitar su implementación en la localidad».
Los desafíos específicos no se limitan a las zonas urbanas; las regiones montañosas también enfrentan dificultades similares. Tras la reorganización, la comuna de Luong Minh cuenta con una gran extensión territorial, una población dispersa y un elevado número de minorías étnicas. Los habitantes aún enfrentan numerosos obstáculos en el transporte, mientras que la demanda de un servicio rápido y oportuno va en aumento. Las autoridades locales han intensificado el despliegue de servicios públicos en línea y la aplicación de las tecnologías de la información en la gestión y la administración, promoviendo el papel de los grupos comunitarios de tecnología digital en la difusión de información y la orientación a la población para acceder a las plataformas digitales.
El presidente del Comité Popular de la comuna de Luong Minh, Tran Van Dung, declaró: «La distancia geográfica sigue siendo un obstáculo importante para la ejecución de las tareas. Muchas aldeas están lejos del centro de la comuna, lo que dificulta el transporte, y la resolución de problemas a nivel local en algunas zonas aún no es realmente conveniente. Además, si bien se ha priorizado la inversión en infraestructura de tecnología de la información, el acceso a la tecnología sigue siendo limitado para un sector de la población, especialmente para las minorías étnicas y las personas mayores; la implementación de servicios públicos en línea, pagos electrónicos y el uso de plataformas digitales aún enfrentan dificultades considerables».
Además de las dificultades en materia de recursos humanos y condiciones geográficas, los requisitos para la construcción de un gobierno digital presentan numerosos desafíos. Si bien se han logrado muchos resultados positivos, la conexión e intercambio de datos entre algunos programas informáticos especializados de los ministerios y organismos centrales y el sistema común de la provincia aún no está completamente sincronizada; los datos entre sectores y ámbitos permanecen dispersos y carecen de interconexión. Algunos trámites administrativos en los ámbitos de la tierra, la construcción, el registro mercantil, los impuestos y las obligaciones financieras aún presentan procesos complejos que involucran a múltiples organismos y no garantizan una implementación total en el entorno digital.
Además, el volumen de documentos que requieren organización, digitalización y creación de datos tras su clasificación es enorme, mientras que los recursos en términos de personal, financiación, equipamiento e infraestructura de almacenamiento son insuficientes. La digitalización de documentos también varía de forma desigual entre las distintas localidades.
En general, es necesario abordar continuamente las dificultades y los obstáculos actuales para garantizar que el modelo de gobierno local de dos niveles funcione de manera más estable, eficaz, eficiente y sustantiva.
En la conferencia que resumió el primer año de funcionamiento del sistema político y de gobierno local de dos niveles, el camarada Quan Minh Cuong, miembro del Comité Central del Partido, secretario del Comité Provincial del Partido y jefe de la delegación provincial de la Asamblea Nacional, enfatizó: “El éxito del modelo de gobierno local de dos niveles no se puede medir por la cantidad de unidades administrativas que se han reorganizado o por la cantidad de niveles intermedios que se han reducido, sino que debe verificarse por la calidad real de la gobernanza y el nivel genuino de satisfacción de la gente y las empresas”.
Según el secretario provincial del partido, el requisito actual ya no es solo “funcionamiento estable”, sino que debe evolucionar hacia una “operación eficiente que genere avances significativos en el desarrollo”. La provincia continuará mejorando la estructura organizativa y los métodos operativos del gobierno local de dos niveles para lograr un sistema moderno, fluido, claramente definido, responsable y eficaz; seguirá promoviendo la descentralización sustantiva y la delegación de poder, garantizando al mismo tiempo los recursos y fortaleciendo la inspección, la supervisión y el control del poder; reforzará, asignará, relevará, rotará, capacitará y desarrollará al equipo de funcionarios a nivel comunal; priorizará las áreas que carecen de personal altamente especializado, especialmente tierras, construcción, planificación, finanzas y presupuesto, recursos naturales y medio ambiente, tecnología de la información y transformación digital. Además, se centrará en generar avances significativos en la reforma administrativa, la transformación digital y en resolver definitivamente los problemas pendientes relacionados con los registros archivados, los bienes públicos y el espacio de oficina sobrante tras la reestructuración.
El principio fundamental es implementar con determinación lo que está claro; ajustar con decisión lo que se solapa; abordar con valentía lo que es inadecuado; y resumir, estandarizar y replicar los modelos eficaces. Porque si el sistema se simplifica pero el trabajo se ralentiza, si hay mayor descentralización pero las responsabilidades no están claras, y si la transformación digital se fortalece pero la gente aún tiene que viajar más, entonces los objetivos de la reforma no se alcanzarán realmente.
El nuevo año marca el inicio de un camino de innovación más amplio. Las dificultades y obstáculos actuales representan tanto una prueba como una oportunidad para que Quang Ninh continúe perfeccionando su modelo de gobernanza moderno y mejorando la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía. Con una firme determinación política, el esfuerzo proactivo de todos los niveles y sectores, y el consenso popular, el modelo de gobierno local de dos niveles seguirá siendo eficaz, sentando una base sólida para el desarrollo rápido y sostenible de Quang Ninh en esta nueva etapa.
Thu Chung
Fuente: https://baoquangninh.vn/go-diem-nghen-de-chinh-quyen-2-cap-van-hanh-hieu-qua-3411706.html
